浙江國資國企助力山區26縣共富的思路與舉措
2024-07-03 13:24
文 / 毛利豪 鄒剛 吳建軍
沒有山區26縣的富裕，就沒有全省的共同富裕。國有資本和國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，在高質量發展建設共同富裕示范區中必須勇挑重擔、先行示范。本文在深入調研基礎上，結合浙江國資國企實際，研究提出與山區26縣共建共享共富的發展思路與重要舉措。
清醒認識“不足之處”
近年來，浙江國資國企結合自身資源稟賦和山區26縣特色優勢資源，圍繞重大基礎設施、重點產業和重要民生領域，打造了一批示范性項目，形成了一些可借鑒的樣板，在助力山區26縣走“生態優先、內生發展”之路上取得了成效。但是，對標國資國企助力共富“主力軍”要求，在推動山區26縣高質量發展中還存在諸多不足。思維方式尚未根本性扭轉。部分企業還停留在對山區26縣長期以來形成的劣勢條件認識上，對新形勢新機遇的認識還不夠深刻。以交通為例，隨著浙江高鐵高速網絡加密、通村公路提標，許多偏遠地區已經納入大城市“一小時交通圈”，區位發展條件實現重構。此外，助力山區26縣共富是一個長期過程，項目建設和市場培育試錯成本較高，而企業短期保增長指標壓力又很大，擔心項目不能盈利甚至虧損，導致不愿投或者不敢多投。產業投資強度略顯不夠。在過去5年中，省屬國企投資山區26縣的項目主要集中在基建類、市政公共類以及部分中小體量的三產服務類。在產業鏈中起到關鍵支撐作用的制造類、大型產業類項目相對缺乏，難以帶動上下游行業，打造形成產業鏈生態。同時，限于許多山區縣特色產業生態尚未形成，適合省屬國企投資的項目相對較少。例如，有的企業主業是股權投資和基金投資，山區26縣可投資標的企業相對偏少，增加了支持難度。各方主體利益訴求不一致。調研發現，省屬企業在山區26縣尋求投資合作時，與多方主體存在不同程度的競爭。首先是來自外部市場主體的競爭。例如，在能源基礎設施項目資源分配時，有來自央企、國內領先企業的競爭。其次是來自當地合作主體的競爭。合作雙方都傾向于爭取項目公司的控股權，以此實現財務并表，做大自身資產規模。另外，與地方政府存在目標分歧。在一些項目實踐中，地方希望項目投資強度大、面貌好檔次高、就業稅收貢獻大，而企業需考慮資金回報率、投資回收期和人均產出水平。地方國企難以成為有實力的合作方。近年來，各地通過政府賦能注資、項目建設形成、存量盤活導入、價值重構提升等方式，推動了國資規模總量快速提升。與發達地區
相比，山區地方國企存在資產規模不大、總量偏小、盈利能力普遍不強；業務主要以政府性項目為主，營收、利潤、現金流與資產規模也不匹配；部分企業管理模式行政化色彩濃厚，還承擔較多的部門職能，走向市場謀求轉型的動力不足。
處理好“四對關系”
全面和重點的關系。《浙江省山區26縣跨越式高質量發展實施方案（2021-2025年）》要求，加快在集體經濟薄弱村、基礎設施建設、公共服務提質、綠色低碳、農村集成改革等方面取得標志性成果。國資國企應在全面完成好集體經濟薄弱村“削薄”任務的基礎上，突出重點區域、重點領域、重點產業和重點項目，實現局部帶動全局的效果。效益和公益的關系。作為市場經濟主體，企業第一要務是經營與納稅，擔好“主體責任”。國資國企既要合理獲取項目的效益回報，培育長期發展后勁，促進企業質量效益不斷提升，同時也要突出服務重大區域發展戰略，依托自身優勢和技術能力，拿出更多精力投向社會普惠事業，為山區26縣賦能。主導和配合的關系。推動山區26縣共富，在充分發揮有關市和山區26縣地方政府主體作用的同時，積極發揮省級單位、省屬企業、金融機構、省屬高校等各主體的協同作用。省屬國企應根據投資項目性質，合理區分同一項目不同環節以及行政性和經濟性行為等，合理配置資源要素。短期和長期的關系。著眼實現共同富裕的長遠目標，加強與地方規劃銜接，改造升級一些與助力山區26縣共富不相協調的體制機制、方式方法，建立持續投入機制，著力平衡好短期效率與長期持續的關系，促進企業和地方“同頻共振”。
思路與舉措
省屬國企產業覆蓋面廣，在各自領域發展優勢明顯，與山區26縣經濟既有明顯的互補性，也有梯度差。要通過省地之間、企業之間的協同合作，深挖地方綠色生態資源和傳統文化資源，為企業產業觸角延伸尋立足點，為撬動地方經濟發展提供支撐點，彰顯省級國企服務共同富裕的擔當。突出“三個強化”，牢牢把助力山區26縣共富責任扛在肩上。強化“大國資、一盤棋”價值理念，切實把合力推動山區26縣共富作為履行好政治責任、社會責任、經濟責任的重點舉措。強化“根據地”意識，深刻認識到助力山區26縣共富不是短期就能實現的目標，建立持續投入機制，平衡好企業即期利益和長期利益的關系。強化項目合作，建立省屬國企在山區26縣投資建設基礎設施項目引導機制。扭住“三個重點”，全力把助力山區26縣共富落到實處。以牽引型項目建設為重點提升民生保障能力，支持引導省屬企業加強交通、能源、環保、社會事業等重大基礎設施項目投資，加快補齊山區26縣基礎設施短板。以特色生態產業平臺提升發展為重點促進稅源擴大，支持省市國有企業與中央企業、民營企業以股份合作等形式，共同開展特色生態產業平臺建設，支持將貿易、類金融、財富管理等需所在地政策支持較小的新設企業注冊在特色生態產業平臺。以匹配性產業導入為重點拓寬“兩山”轉換途徑，推動農業規模種植基地市場化運作，拓寬山區農副產品銷售
渠道，促進特色生態農業高質量發展。創新“兩項機制”，全力把助力山區26縣共富引向深入。構建省市縣三級聯動機制，探索省市縣區域一體化共投共建共贏合作新模式，支持具備條件的省屬企業靈活運
用聯合開發、管理輸出、交叉持股等方式整合市縣優質資源。探索建立“市場化推動山區建設”新模式，推動設立省屬企業主導、地方參與、民企入股的山區建設投融資運營管理平臺，爭取國開行、農發行等家政策性銀行支持，盤活山區土地、山林、房屋等資源要素。拓展“三項能力”，助力山區26縣國資國企做大做強。提升地方國資國企投融資能力，借助國改基金專業化優勢，探索與區域國資共同設立區域基金、聯合投資區域重大項目，加大對山區26縣國資國企擔保增信力度。提升地方國資國企市場化能力，在國企混改、統一監管、存量盤活等方面加強技術支持，探索省屬企業和地方國企“聯合出海”，帶動地方國企在市場化競爭中加快成長。提升地方國資國企人才支持能力，加大省屬企業所屬院校師資、課程、平臺等資源的輸出力度，推動省屬企業和山區26縣國資國企探索開展掛職鍛煉。
（作者單位：浙江省農村發展集團有限公司）
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